山西省人民政府關(guān)于實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程的意見
晉政發(fā)[2008]22號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：
為了貫徹落實黨的十七大精神，全面實施省委、省人民政府提出的“五大惠民工程”，建立充滿活力的以創(chuàng)業(yè)促進
就業(yè)的機制，推進和諧山西建設(shè)，現(xiàn)就我省實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程提出如下意見。
一、提高思想認識，明確目標任務(wù)
�。ㄒ唬┲匾饬x。就業(yè)是民生之本，實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程、促進充分就業(yè)是省人民政府改善民生的重要舉措，是實現(xiàn)興晉富民、全面建設(shè)小康社會的必然要求，倍受人民群眾關(guān)注。地方各級人民政府及有關(guān)部門要從以人為本、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻認識創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的重要性，樹立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的理念，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)擴大就業(yè)與促進經(jīng)濟增長的良性互動。
�。ǘ┲笇枷�。按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以黨的十七大提出的“實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分”為目標，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，突出個性化服務(wù)，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓工作機制，改善就業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)服務(wù)體系，動員全社會為勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，形成平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制，使各類創(chuàng)業(yè)主體各顯其能、各展其才，推動充分就業(yè)，并逐步探索、建立新形勢下促進就業(yè)的長效機制，開創(chuàng)就業(yè)工作新局面。
（三）目標任務(wù)。全面拓展就業(yè)思路，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵和支持勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。完善自主創(chuàng)業(yè)政策體系和工作機制，營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，為勞動者自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；調(diào)動廣大勞動者自主創(chuàng)業(yè)的積極性，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，充分發(fā)揮其促進就業(yè)的倍增效應(yīng)；逐步將就業(yè)工作的重心轉(zhuǎn)移到創(chuàng)業(yè)就業(yè)上來，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好社會氛圍，進一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。
二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)
�。ㄋ模I造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。地方各級人民政府要大力弘揚“敢為人先，勇于創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)精神，宣傳“人人可以成才，人人可以創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)理念，制定和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵和支持勞動者立足于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，廣泛開展創(chuàng)業(yè)活動，形成全民創(chuàng)業(yè)的新局面。
�。ㄎ澹┮龑Ш凸膭罡黝惾后w創(chuàng)業(yè)。地方各級人民政府既要支持本地人在當?shù)貏?chuàng)業(yè)或走出去創(chuàng)業(yè)，又要吸引優(yōu)秀人才來本地創(chuàng)業(yè)，引導外出務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，要鼓勵具有專業(yè)知識、技術(shù)和技能的人爭先創(chuàng)業(yè)，成為“能人創(chuàng)業(yè)”、“知識創(chuàng)業(yè)”的示范者，鼓勵大中專
畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念、自立自強，成為“青年創(chuàng)業(yè)”的引領(lǐng)者，鼓勵農(nóng)村勞動者進城務(wù)工經(jīng)商，成為“勞務(wù)創(chuàng)業(yè)”的帶頭人，鼓勵就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營，成為“民生創(chuàng)業(yè)”領(lǐng)創(chuàng)者。
三、加強創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)能力
�。┑胤礁骷壢嗣裾M一步完善創(chuàng)業(yè)培訓扶持政策，廣泛動員各類職業(yè)培訓機構(gòu)、技工學校和大中專院校開展創(chuàng)業(yè)培訓。勞動保障部門要通過招標或資質(zhì)認定等辦法，確定一批培訓質(zhì)量高、社會認可的教育培訓機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)培訓定點機構(gòu)，并向社會公布。
�。ㄆ撸﹦�(chuàng)業(yè)培訓定點機構(gòu)要按照“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)（SIYB）”國際項目技術(shù)標準和管理模式組織教學，對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村勞動者、高校畢業(yè)生、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、殘疾人（以下簡稱有創(chuàng)業(yè)意愿人員），重點開展創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)辦企業(yè)、改善企業(yè)和擴大企業(yè)等方面的培訓。經(jīng)培訓考核合格的，由勞動保障部門發(fā)給《創(chuàng)業(yè)培訓合格證書》。
�。ò耍┮訌妱�(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮職業(yè)培訓機構(gòu)、技工學校中現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)培訓教師的骨干作用，定期組織開展研討交流、觀摩教學等活動，不斷提升創(chuàng)業(yè)培訓教師的能力水平。進一步擴大創(chuàng)業(yè)培訓師資選拔范圍，逐步將具備企業(yè)管理相關(guān)專業(yè)和實踐經(jīng)驗的大專院校教師、企業(yè)成功人士吸納到創(chuàng)業(yè)培訓教師隊伍中來，改善師資隊伍結(jié)構(gòu)。勞動保障部門要切實加強創(chuàng)業(yè)培訓師資選拔、培養(yǎng)和管理工作。
�。ň牛┕膭畲髮Ｔ盒０磭液褪〉呐嘤栆�，對應(yīng)屆畢業(yè)生進行創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，凡培訓合格者，發(fā)給培訓合格證書，給予職業(yè)培訓補貼，補貼資金從就業(yè)專項資金中支付。組織培訓的大專院�？砂磳嶋H培訓合格人數(shù)，向同級勞動保障部門申領(lǐng)培訓補貼，補貼標準和申領(lǐng)程序按全省統(tǒng)一的標準和辦法執(zhí)行。
四、強化政府責任，落實扶持政策
（十）完善創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策。對有創(chuàng)業(yè)意愿人員進行創(chuàng)業(yè)培訓，培訓合格率達到80%以上、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的人數(shù)達到培訓合格人數(shù)20%以上的，按參加創(chuàng)業(yè)培訓實際人數(shù)給予創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)一次性補貼。補貼標準由原1000元/人提高到1500元/人（本意見下發(fā)前已出臺高于此標準的市，仍按原標準執(zhí)行）。創(chuàng)業(yè)培訓補貼分兩個階段支付：創(chuàng)業(yè)培訓結(jié)束后、培訓合格率達到80%以上的，預付補貼資金的60%；半年內(nèi)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的人數(shù)達到培訓合格人數(shù)20%以上的，支付剩余的40%.（十一）進一步強化政府促進就業(yè)職能，落實小額擔保貸款政策，推動勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。
1.國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的，均可申請小額擔保貸款。除國家限制的行業(yè)外，申請小額擔保貸款的項目均視為微利項目，按規(guī)定享受相應(yīng)的財政貼息。
2.小額擔保貸款額度每人最高放寬到5萬元，貸款期限不超過2年。到期確需延長的，可展期1次。對利用小額擔保貸款創(chuàng)業(yè)成功、帶動3人以上就業(yè)且按期還貸的，可再次申請貸款，貸款最高可達10萬元。對于符合申請小額擔保貸款的創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)，吸納人員超過當年職工總數(shù)的30%以上的，參照每人不超過5萬元的額度，貸款最高可達200萬元。
3.逐步降低或取消反擔保門檻。在反擔保形式上，除機關(guān)事業(yè)單位工作人員外，反擔保人員可以擴大到經(jīng)營良好、收入穩(wěn)定的企業(yè)員工；可以采取創(chuàng)業(yè)人員之間“聯(lián)�！钡霓k法，申請小額擔保貸款；也可以由經(jīng)營正常的企業(yè)為創(chuàng)業(yè)人員提供反擔保。建立創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款的聯(lián)動機制，對參加創(chuàng)業(yè)培訓、完成創(chuàng)業(yè)計劃書并通過專家論證的人員，從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦小企業(yè)或吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的項目，可申請小額擔保貸款，并免除反擔保手續(xù)。
4.加快信用社區(qū)建設(shè)。要充分發(fā)揮街道、社區(qū)勞動保障工作平臺的作用，積極推動信用社區(qū)創(chuàng)建工作。信用社區(qū)應(yīng)符合國家有關(guān)部門規(guī)定的基本條件，并承擔小額擔保貸款宣傳
咨詢、對借款人的資信
調(diào)查、貸款初審和協(xié)助催收等工作。信用社區(qū)推薦和評定的小額擔保貸款申請人，可免除反擔保。
5.加大擔�；鹜度搿５胤礁骷壢嗣裾鶕�(jù)本地實際，建立和充實小額貸款擔保基金，保證創(chuàng)業(yè)工作的需要。省人民政府依據(jù)小額擔保貸款基金投入和貸款發(fā)放情況，采取以獎代補的方式，適當補充各市小額擔保貸款基金。
6.地方各級人民政府要安排專項獎勵經(jīng)費，對小額擔保貸款工作給予手續(xù)費補貼和工作獎勵。實行創(chuàng)建信用社區(qū)試點的，對經(jīng)辦
銀行按當年實際發(fā)放小額擔保貸款金額的5‰給予手續(xù)費補助；對當年貸款回收率達到95%以上的擔保機構(gòu)，按實際回收額的3‰增加費用補助；達到98%以上的，按 5‰給予獎勵。對逾期的小額擔保貸款，確實無法收回而形成的損失，由擔保機構(gòu)向同級財政部門申請核銷，同時從小額擔保貸款貼息資金中安排部分資金給予補償。
�。ㄊ┞鋵嵏黜椫С謩�(chuàng)業(yè)的稅費減免政策。
1.對符合國家規(guī)定條件、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，在規(guī)定的期限和限額內(nèi)依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，并依法免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費；對復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)依法免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，并按規(guī)定依法免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費；高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)兩年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的（除國家限制的行業(yè)），按國家規(guī)定3年內(nèi)免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。
2.殘疾人員個人提供的勞務(wù)和加工、修理修配勞務(wù)，可享受國家現(xiàn)行規(guī)定的增值稅、營業(yè)稅和個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策，并按規(guī)定依法免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。
�。ㄊ┕膭詈椭С址⻊�(wù)業(yè)發(fā)展，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。按照現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外），勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在國家規(guī)定的期限和限額內(nèi)，在其新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)予以定額（定額標準為每人每年4800元）依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅優(yōu)惠。
�。ㄊ模┞鋵嵣鐣ｋU補貼政策。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營且參加社會保險的，可向所在地社區(qū)申報就業(yè)，并按規(guī)定享受社會保險補貼。對企業(yè)招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員或就業(yè)困難人員的，可按規(guī)定享受社會保險補貼。
五、健全服務(wù)體系，搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)
�。ㄊ澹┮劳鞋F(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，搭建創(chuàng)業(yè)培訓和服務(wù)工作平臺，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)專門組織，負責組織創(chuàng)業(yè)培訓的實施，提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。
�。ㄊ┏浞掷酶黝悎@區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適宜服務(wù)業(yè)、小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。把創(chuàng)建信用社區(qū)和充分就業(yè)社區(qū)緊密結(jié)合起來，鼓勵和支持社區(qū)居民在家政、保潔、保綠、保安、手工加工、便民小店、托幼托老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，帶動轄區(qū)內(nèi)更多的人實現(xiàn)就業(yè)。
�。ㄊ撸┙�(chuàng)業(yè)指導專家隊伍。各市要聘請具有企業(yè)管理專業(yè)知識的學者和有創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的企業(yè)家以及熟悉經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的政府部門工作人員，組建創(chuàng)業(yè)專家隊伍，開展創(chuàng)業(yè)項目論證、評估工作，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)培訓教師提供個性化和專業(yè)化的咨詢、指導和服務(wù)。
�。ㄊ耍┘訌妱�(chuàng)業(yè)培訓跟蹤服務(wù)。對參加創(chuàng)業(yè)培訓的人員，開展貸款服務(wù)、財務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)等后續(xù)服務(wù)，及時為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)的咨詢和服務(wù)。定期組織創(chuàng)業(yè)交流和考察等活動，引導創(chuàng)業(yè)者成立創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會，溝通創(chuàng)業(yè)信息，開展結(jié)對互助活動。
六、加強組織領(lǐng)導，完善考核體系
（十九）地方各級人民政府要加強領(lǐng)導，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。省就業(yè)工作聯(lián)席會議負責全省創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程的統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)和組織實施，省就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在省勞動保障廳）負責日常工作。各市、縣也要明確相應(yīng)機構(gòu)，建立健全高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機制，定期研究解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強部門之間的協(xié)調(diào)與配合，確保創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程工作取得實效。
�。ǘ┑胤礁骷壢嗣裾媛鋵嵵С謩�(chuàng)業(yè)的各項政策，確保創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程的實施。對于實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程中涉及到的創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)、師資培訓以及公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)中拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目的相關(guān)后續(xù)服務(wù)費用，采取分級逐年核定的辦法，經(jīng)同級勞動保障部門報財政部門核定后，由同級財政負責籌措。
�。ǘ唬┙�(chuàng)業(yè)就業(yè)工程評選表彰制度。省里設(shè)立“三晉創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎”，對全省實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程成績突出的單位和個人，定期進行表彰，各市、各部門、各行業(yè)也要結(jié)合實際，對實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程工作中的單位個人，特別是創(chuàng)業(yè)功臣，進行表彰獎勵。
�。ǘ┙�(chuàng)業(yè)就業(yè)工程目標責任考核體系。地方各級人民政府要將創(chuàng)業(yè)培訓人數(shù)、創(chuàng)業(yè)培訓合格率、創(chuàng)業(yè)成功率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)等作為考核創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程的任務(wù)指標。省就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室按季度通報各市任務(wù)指標完成情況，年終統(tǒng)一考核。
