4月10日，全市農(nóng)村工作扶貧開發(fā)暨百園立農(nóng)工程推進(jìn)會(huì)議召開。會(huì)議深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，總結(jié)去年的工作，安排部署今年我市農(nóng)村和扶貧工作，全面加快農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)全市轉(zhuǎn)型跨越、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了貫徹宣傳好這次會(huì)議精神，本報(bào)對(duì)這次會(huì)議的主要精神分期進(jìn)行解讀。
全市農(nóng)村工作扶貧開發(fā)暨百園立農(nóng)工程推進(jìn)會(huì)議明確提出，要深化農(nóng)村改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上求突破。這是我市進(jìn)一步推進(jìn)三農(nóng)工作的又一破題之舉。
農(nóng)村改革千頭萬緒，涉及方方面面，如何在紛繁復(fù)雜中理清頭緒、明確方向，實(shí)現(xiàn)改革的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一？會(huì)議提出了五點(diǎn)要求：一要吃透中央精神。農(nóng)村改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，必須全面領(lǐng)會(huì)中央和省里的政策精神，準(zhǔn)確把握改革方向，協(xié)調(diào)有序推進(jìn)改革。二要尊重農(nóng)民意愿。做到每一項(xiàng)改革作出決策之前，都要廣泛征求基層組織和農(nóng)民群眾的意見建議，注重調(diào)動(dòng)各方面特別是農(nóng)民群眾參與的積極性，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的切身利益和合法權(quán)益，把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。三要突出改革重點(diǎn)。按照中央和省委要求精神，結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等方面推進(jìn)改革工作。四要緊密結(jié)合實(shí)際。外地的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，但如果不顧本地實(shí)際，照抄照搬，也會(huì)出現(xiàn)水土不服。因此，要準(zhǔn)確把握我市農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口素質(zhì)等各方面因素，有選擇、有重點(diǎn)地謀劃和推進(jìn)農(nóng)村改革。五要堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)。把“膽子要大”與“步子要穩(wěn)”結(jié)合起來，系統(tǒng)謀劃、積極推進(jìn)、穩(wěn)妥實(shí)施、務(wù)求實(shí)效。在改革問題上，我們既反對(duì)急躁冒進(jìn)，一哄而起，也反對(duì)畏首畏尾，裹足不前，無所作為。
會(huì)議印發(fā)了中共大同市委、大同市人民政府《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，提出了總體要求和主要目標(biāo)。
總體要求是：圍繞農(nóng)民收入翻番目標(biāo)，按照市委、市政府“一三四十”總體部署，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；以百園立農(nóng)工程為統(tǒng)領(lǐng)，加快構(gòu)建以大園區(qū)為引領(lǐng)、多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；以改善農(nóng)村人居環(huán)境為抓手，著力解決采煤沉陷區(qū)、農(nóng)村土窯洞、“空心村”、農(nóng)村“三留守”等突出民生問題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
主要目標(biāo)是：守住560萬畝耕地紅線，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在15億斤左右；2014年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%以上，到“十二五”末達(dá)到8200元以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番；經(jīng)過三年推進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市30萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、1000萬只羊、50萬頭大牲畜、500萬頭豬的發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到全省平均水平。
《實(shí)施意見》共列出了九個(gè)方面、30條具體意見。
——在“扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”方面，提出了“加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人口的聚集，努力實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化”，“探索縣政府駐地鎮(zhèn)管理模式，推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。建設(shè)農(nóng)民半小時(shí)生活功能圈”，“有序放寬市區(qū)落戶條件、全面放開縣城和集鎮(zhèn)落戶條件”等，并提出到2015年，全市城鎮(zhèn)化率要由目前的59%發(fā)展到60%以上。
——在“加快農(nóng)村改革發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”方面，要“加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系” 積極穩(wěn)妥地發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取三年內(nèi)圓滿完成。開展草原確權(quán)和基本草原劃定工作，完善集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。在此基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，采取對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)、探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度等措施，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，分別建立縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)大廳和土地流轉(zhuǎn)交易大廳，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，今年完成大同縣、天鎮(zhèn)縣，2015年完成渾源縣、新榮區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)。
——“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”， 各級(jí)政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，出臺(tái)具體扶持鼓勵(lì)政策，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體快速成長(zhǎng)。支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的生力軍作用。啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，培育新型職業(yè)農(nóng)民2萬人。積極穩(wěn)妥推進(jìn)供銷社綜合改革試點(diǎn)。
——“推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”。從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手，切實(shí)加快林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等流轉(zhuǎn)，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)。不斷健全完善農(nóng)村“三資”（農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源）管理制度，加快建立縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。進(jìn)一步完善農(nóng)村一事一議籌資籌勞制度，切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的新途徑
