黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出系統(tǒng)部署。發(fā)展需要實干，改革需要行動。正如習(xí)近平總書記所言：“行動最有說服力”。只要在思想上追求改革、行動上堅持改革，實干、苦干加巧干，我們就能在行動中把握發(fā)展機遇，在行動中破解改革難題，將改革目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實際舉措、實際行動、實際成果。本報今日刊發(fā)通訊《改革紅利這樣獲得》，介紹陽高縣長城鄉(xiāng)試水土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的新探索，敬請垂注。
全面深化改革的勁風(fēng)吹到陽高古長城腳下。羅嶺村村民高鵬喜上眉梢：自己晝思夜想的擴大養(yǎng)羊規(guī)模，實現(xiàn)增收致富的夢終于圓上了。高鵬說，沒有鄉(xiāng)里嘗試土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的改革，恐怕制約發(fā)展的資金問題永遠難解決，養(yǎng)羊規(guī)模永遠難做大。在陽高縣長城鄉(xiāng)，像高鵬這樣喜得改革紅利的共有209戶，他們正滿懷信心地朝著收入倍增的目標(biāo)大步邁進。
○貧困鄉(xiāng)全面建成小康社會遇到發(fā)展瓶頸
○山大溝多土地貧瘠如何實現(xiàn)收入倍增
走訪民生引出現(xiàn)實考量
地處陽高縣西北端的長城鄉(xiāng)和內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，也是全國唯一以境內(nèi)的長城而命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
古長城從長城鄉(xiāng)蜿蜒而過，山梁溝峁古時能防御外敵，如今卻嚴(yán)重制約了發(fā)展。全鄉(xiāng)9個村，有塊平平整整土地的村幾乎沒有。一家人忙忙碌碌種上20畝地，一年下來刨不出多少糧食，收上個三四千元就算不錯的年景。地薄不說，還受氣候條件制約。陽高縣這幾年蓬勃興起的設(shè)施農(nóng)業(yè)催鼓了不少農(nóng)民的腰包，而長城鄉(xiāng)的農(nóng)民卻因山區(qū)氣溫低、不具備建大棚的條件只能望而興嘆。
怎么才能改變這似乎是與生俱來的窮？長城鄉(xiāng)的農(nóng)民們依托豐富的牧草資源搞起了養(yǎng)羊業(yè)。吃中草藥、喝礦泉水的羊，肉質(zhì)好，味道香，在晉北小有名氣�！包S彥溝牌”羊肉成了市場的搶手貨，肉價一步步漲到了每公斤60元。
眼瞅著這條致富大道，卻又讓農(nóng)民們犯難了。在踐行黨的群眾路線中，長城鄉(xiāng)黨委組織全鄉(xiāng)干部開展“三深入六普查”訪民生知民情活動，聽到了農(nóng)民們的心聲：“養(yǎng)羊就是能賺錢，但一戶養(yǎng)上兩三只，僅是賺了點零花錢。要想增收致富就得多養(yǎng)羊，可我們?nèi)卞X買羊呀！”
農(nóng)民們的一番話引發(fā)了鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的思考：長城鄉(xiāng)是貧困鄉(xiāng)，去年農(nóng)民人均純收入僅有3633元，加快發(fā)展既是民之所需，也是我之所為；長城鄉(xiāng)地處山區(qū)，盡管種植業(yè)是短腿，但養(yǎng)殖業(yè)是長項，農(nóng)民人均純收入中養(yǎng)羊業(yè)占到了三成；要揚長避短，資金是制約瓶頸：農(nóng)民手里沒有發(fā)展資本，政府財力匱乏，民間借貸風(fēng)險高成本大，住房抵押貸款又因集體土地性質(zhì)而受到限制……
如何破解資金短缺癥結(jié)，成為解決一切問題的突破口。
○一頭是發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊致富的急迫
○一頭是缺乏資金的無奈
現(xiàn)實考量逼出改革先行
發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊業(yè)，路子選對了，但錢從哪里來？唯一的途徑無疑是從金融部門貸款！但農(nóng)民拿什么做貸款抵押？現(xiàn)狀給出的答案是：在土地經(jīng)營權(quán)上動腦筋！
用土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款是破解難題的必行之路，這成了長城鄉(xiāng)干部群眾的共識。但此舉既無先例，又無經(jīng)驗，怎么辦？
先行先試！“我省是全國綜改試驗區(qū)，我縣是全省擴權(quán)強縣試點縣。‘綜改試驗’就是‘放膽’。因為最大的政策就是‘先行先試’；‘?dāng)U權(quán)強縣’就是‘放權(quán)’，讓我們打開更大的發(fā)展空間。用好這兩大機遇就可有力破解發(fā)展難題�！�
陽高縣委、縣政府鼎力支持，不僅讓長城鄉(xiāng)干部放開了思想，更放開了手腳——為民擔(dān)當(dāng)！
先行先試，靠的不光是勇氣，更多的是智慧。如何搞？長城鄉(xiāng)積極和農(nóng)村信用社溝通，向縣農(nóng)委、土地部門咨詢，與法律專家探討……
首先是要解決第一個問題，貸款戶每戶需要貸多少錢？經(jīng)與農(nóng)戶商談確定了貸款金額為1萬元，這正好是買10只種母羊的價錢。
其次是解決第二個問題，用多大面積的土地經(jīng)營權(quán)做抵押，折合多少抵押金？經(jīng)測算用4畝耕地經(jīng)營權(quán)做抵押比較合理，因為當(dāng)?shù)亟?jīng)營1畝土地年收入200元，4畝土地年收入800元，13年（2013年—2026年土地二輪承包期內(nèi)），即10400元收入，約和所貸金額相當(dāng)。
第三個問題是如何降低放貸風(fēng)險？這就是誰來擔(dān)保的問題。若無擔(dān)保，對不能按時償還貸款的農(nóng)戶，信用社沒時間精力去處置抵押土地的經(jīng)營權(quán)。大家商議后，把擔(dān)保方選擇在了專業(yè)合作社。一來專業(yè)合作社具有處置抵押土地的經(jīng)營權(quán)經(jīng)驗，二來抵押的土地流轉(zhuǎn)到合作社后，合作社具有了處置抵押土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)限。
經(jīng)過集思廣益，長城鄉(xiāng)探索制定出臺了方案：
總的原則是既維護農(nóng)民利益，又確保金融部門的利益。
總的方針是“農(nóng)民自愿、政府主導(dǎo)、合作社擔(dān)保、信貸放款、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”。
總的程序是有貸款意愿的養(yǎng)殖戶提出申請——信用社審核——貸款農(nóng)戶提供自家耕地中的4畝土地——村委會審核——農(nóng)戶與專業(yè)合作社簽訂土地流轉(zhuǎn)合同——專業(yè)合作社擔(dān)保——信用社辦理手續(xù)、發(fā)放貸款。
這一切實可行的方案贏得了全鄉(xiāng)農(nóng)戶的積極響應(yīng)，在今年5月初的十多天的時間里，209戶農(nóng)民拿到了209萬元的貸款。
○農(nóng)民的心病迎刃而解
○收入倍增的夢想不再遙遠
改革先行產(chǎn)出顯著效益
“你看看這9只羊羔，是我拿貸款買來的羊產(chǎn)下的！” 12月3日，長城鄉(xiāng)羅嶺村農(nóng)民李祥得知記者來意后臉上綻開了花：“我們的好日子在后頭！”
陽高縣長城鄉(xiāng)勇開土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款先河，收到了較大成效。盤點起來可以說是“三贏”：長城鄉(xiāng)信用社主任靳忠說，真是改革激起了發(fā)展的活力。試行土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款成功與否，這從收貸上最能反映出來。目前我們已經(jīng)收起了93%貸款農(nóng)戶半年來的貸款利息，這充分說明了我們放貸有力，撬動了農(nóng)民增收的杠桿。
李明生是養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社負(fù)責(zé)人，說起這事欣喜之情溢于言表，“我們?yōu)檗r(nóng)戶做擔(dān)保后，和農(nóng)戶形成了更為緊密的利益共同體，可以更好地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，引領(lǐng)養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展壯大，增加合作社的收入。”
從農(nóng)戶本身層面講，受益最大。一個是長城鄉(xiāng)戶均耕地20畝，貸款戶以4畝耕地經(jīng)營權(quán)作抵押后，不影響其收入；第二個是貸款農(nóng)戶4畝土地雖流轉(zhuǎn)到了專業(yè)合作社，只是起到法律約束作用，名至卻不實歸。也就是說，在還款的三年期限內(nèi)，流轉(zhuǎn)抵押的4畝土地仍由農(nóng)戶自主經(jīng)營，逾期后才由專業(yè)合作社處置償還欠款；第三個是長城鄉(xiāng)爭取到了縣扶貧辦產(chǎn)業(yè)貸款貼息支持，每年為農(nóng)戶補貼一半貸款利息；第四個是有力地破解了資金難題，極大地助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村民于鵬也是個老養(yǎng)羊戶，但苦于資金短缺一直沒有做大。這次土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的嘗試，使他如遇“及時雨”，拿到貸款后，一下購回10只種母羊。于鵬高興地給記者盤算起了這10只羊的效益：一年繁育后10只變成了20只，三年變成了40只，每只羊售價1200元，合計收入4.8萬元。除去償還本金、利息，凈賺3.4萬元。平均下來，每年賺1萬多。真是件大好事呀！
據(jù)了解，從今年5月長城鄉(xiāng)試行土地經(jīng)營權(quán)貸款后，農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)羊的積極性大漲，輻射帶動全鄉(xiāng)新培育羔母羊6000多只，取得了明顯成效。該鄉(xiāng)黨委書記張智文感慨地說，群眾的期盼就是我們工作努力的方向。如今十八屆三中全會的召開，更是給我們仗了膽。順應(yīng)群眾民意，今后必將放開顧慮大膽干，擴大貸款規(guī)模，增加放貸金額，走好這條良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖之路，倍增農(nóng)民的收入。
記者感言 十八屆三中全會提出，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這與過去的規(guī)定相比是一個突破。按照現(xiàn)行法律，農(nóng)民對承包地只享有占有、使用、收益的權(quán)利，并沒有處分權(quán)，所以土地承包經(jīng)營權(quán)是不允許抵押、擔(dān)保的，因為抵押、擔(dān)保實際上就是一種處分權(quán)，因為一旦抵押擔(dān)保，到期無法償還貸款，那土地就變成別人的了，變成事實上的農(nóng)村土地買賣。
但是，現(xiàn)實中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)民需要資金，商業(yè)銀行每一筆貸款都必須有有效抵押物，而這恰是農(nóng)民缺乏的，從而造成了貸款難。所以這次中央把土地經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中單獨分離出來，允許抵押擔(dān)保。陽高縣長城鄉(xiāng)在今年5月便試水先行，并取得了實實在在的成果。長城鄉(xiāng)盡管只是小規(guī)模的嘗試，但已為全市全面深化改革開了個好頭。
