“發(fā)展環(huán)境不優(yōu)化，轉(zhuǎn)型跨越就是空談！”從2009年起，特別是2011年以后，在前后幾輪行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，我市以壯士斷腕的勇氣，對(duì)行政審批制度進(jìn)行大膽“自我革命”，大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展涵養(yǎng)“源頭活水”。
“提速”：從1年到10天
辦理房地產(chǎn)審批手續(xù)需要多長(zhǎng)時(shí)間？大同江鴻地產(chǎn)開(kāi)發(fā)部經(jīng)理李曉平清楚地記得，在辦理江鴻鉑藍(lán)郡房地產(chǎn)項(xiàng)目第一期審批手續(xù)時(shí)，他整整用了一年時(shí)間才拿齊了批文。二期手續(xù)審批時(shí)，相關(guān)手續(xù)在10個(gè)工作日內(nèi)全部辦結(jié)�！斑@在過(guò)去根本是不可能的！”李曉平感慨地說(shuō)。
大同市影視文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)總經(jīng)理趙艷走南闖北見(jiàn)多識(shí)廣，有著多次創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的她感慨大同效率：“一上午2個(gè)多小時(shí)就把所有手續(xù)都辦齊了，大同的效率非常高�！�
不僅僅是企業(yè)家，普通市民也都感受到了大同行政審批制度改革的成果。市民王先生去申請(qǐng)抵押注銷(xiāo)登記，在政務(wù)大廳，工作人員用電腦數(shù)據(jù)查檔核實(shí)后，現(xiàn)場(chǎng)就為他辦理了簽字注銷(xiāo)手續(xù)，令他感慨不已。
近年來(lái)，我市行政審批不斷“提速提效”。單獨(dú)的審批事項(xiàng)，除需專(zhuān)家論證、聽(tīng)證、查勘場(chǎng)地等行政審批事項(xiàng)外，審批過(guò)程嚴(yán)格控制為“受理、審核、審批、辦結(jié)”四個(gè)環(huán)節(jié)。目前126項(xiàng)審批項(xiàng)目與43項(xiàng)管理服務(wù)項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)4步辦結(jié)的事項(xiàng)有114項(xiàng)。便民服務(wù)事項(xiàng)全部列為即辦件，窗口即報(bào)即辦；一般的審批事項(xiàng)列為承諾件，要求限時(shí)辦結(jié)。
決策：從“瘦身”到“變身”
我市行政審批制度改革從2000年就開(kāi)始起步，但卻始終沒(méi)有改到“痛”處，沒(méi)有真正營(yíng)造出發(fā)展的政策“洼地”。繁瑣的審批程序，過(guò)多的審批環(huán)節(jié)，讓一些本來(lái)有在同投資興業(yè)意愿的企業(yè)家望而卻步，甚至有的本地企業(yè)家把項(xiàng)目放在毗鄰大同而政策相對(duì)靈活的內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)市。
痛定思痛，痛下決心。2009年初，大同歷史上規(guī)模最大、內(nèi)容最全、涵蓋面最廣的第七輪行政審批制度改革拉開(kāi)了帷幕，尤其是2011年3月之后，我市行政審批制度改革以壯士斷腕的勇氣快速推進(jìn)。原來(lái)市級(jí)實(shí)施的411項(xiàng)審批項(xiàng)目，經(jīng)清理取消101項(xiàng)，下放30項(xiàng)，合并103項(xiàng)，調(diào)整轉(zhuǎn)移48項(xiàng)，確定保留了182項(xiàng)。此后，我市又先后三次對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，全市目前共保留行政審批事項(xiàng)135項(xiàng)、管理服務(wù)事項(xiàng)44項(xiàng)，清理力度之大、項(xiàng)目之多、速度之快，為全省僅有。行政審批事項(xiàng)辦理的平均承諾時(shí)限從9.66天降為5.18天，較之前的審批時(shí)限又降低了46.38%，比平均法定時(shí)限縮短79.04%。
與以往單純注重精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限的“瘦身”不同，新一輪改革更多的注重了“變身”，更加突出服務(wù)性。
我市將分散在市直各部門(mén)128個(gè)科室的審批事項(xiàng)，全部集中到新設(shè)立的44個(gè)行政審批服務(wù)辦公室統(tǒng)一辦理，并整建制入駐市政務(wù)服務(wù)中心，103項(xiàng)行政審批及32項(xiàng)管理服務(wù)項(xiàng)目納入中心窗口辦理。2012年初成立市政務(wù)審批中心車(chē)管分中心、出入境分中心、交通分中心，有10項(xiàng)行政許可、3項(xiàng)非許可審批、8項(xiàng)管理服務(wù)和14項(xiàng)其他服務(wù)事項(xiàng)納入分中心。此舉有效地解決了審批層次過(guò)多、審批職能交叉、審批人員臃腫、審批權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了審批職能與監(jiān)管職能的徹底分離，突出了行政審批的服務(wù)性。
期間，在硬件設(shè)施上，市政府投入1億元新建了面積達(dá)16500平方米的政務(wù)服務(wù)大廳，為實(shí)行統(tǒng)一受理、首席代表、代理服務(wù)、統(tǒng)一收費(fèi)、績(jī)效考核、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等提供了物質(zhì)保障；在體制機(jī)制上，大膽創(chuàng)新，建立了重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重大審批事項(xiàng)快速辦理“綠色通道”，打造了工商企業(yè)注冊(cè)登記、房屋產(chǎn)權(quán)交易登記、轉(zhuǎn)型綜改落地項(xiàng)目和民生建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、地方兼并重組煤礦證照辦理并聯(lián)審批等多個(gè)“一條龍”服務(wù)模式。同時(shí)，我市扎實(shí)推進(jìn)各縣區(qū)行政審批制度改革工作，構(gòu)建起了行政權(quán)力市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 通過(guò)“變身”為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入了“源頭活水”。
重點(diǎn)：突出為中小微企業(yè)服務(wù)
在推進(jìn)行政審批制度改革進(jìn)程中，我市始終把為企業(yè)特別是中小微企業(yè)服務(wù)放在突出地位。為方便中小微企業(yè)辦事，我市利用政務(wù)大廳集中辦理的平臺(tái)，將不同單位具有關(guān)聯(lián)性的事項(xiàng)進(jìn)行了整合，形成了“一條龍”服務(wù)模式，如將工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、公安刻章等部門(mén)工作流程進(jìn)行整合，形成工商企業(yè)注冊(cè)“一條龍”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次提交書(shū)面材料，五個(gè)工作日辦結(jié)的高效集合審批服務(wù)；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目采取串并聯(lián)相結(jié)合的關(guān)聯(lián)審批模式，將所涉及的20個(gè)部門(mén)24項(xiàng)審批內(nèi)容進(jìn)行整合優(yōu)化，通過(guò)同步受理、牽頭協(xié)同、信息共享、資料互認(rèn)、聯(lián)合勘察和會(huì)議協(xié)調(diào)，使審批時(shí)限壓縮為50至63個(gè)工作日；將市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理中心與房屋交易市場(chǎng)管理處進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并，成立大同市房屋交易權(quán)屬登記管理中心，與地稅局契稅繳納窗口協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易登記“一條龍”服務(wù)，將原來(lái)45天辦理完畢的事項(xiàng)壓縮至10個(gè)工作日內(nèi)完成；針對(duì)兼并重組整合的煤礦，為確保其順利完成換證工作并盡快組織建設(shè)或生產(chǎn)，推出了兼并重組整合煤礦審批服務(wù)“一條龍”；同時(shí)推行一審一核制，即：行政機(jī)關(guān)授權(quán)本部門(mén)辦事窗口一般工作人員對(duì)行政許可申請(qǐng)依法受理、審查，其駐政務(wù)大廳首席代表負(fù)責(zé)審核、簽發(fā)，做到了窗口“一站式”直接受理辦結(jié)。
而在過(guò)去，要辦理一個(gè)酒類(lèi)商品批發(fā)許可證，按照省、市酒類(lèi)商品監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，一般需要20個(gè)工作日。實(shí)行工商企業(yè)注冊(cè)“一條龍”服務(wù)后，市冉升商貿(mào)責(zé)任有限公司的負(fù)責(zé)人高恒僅用了一天就拿到了許可證。
監(jiān)督：讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行
我市通過(guò)搭建行政審批服務(wù)、公共資源交易、行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行和電子公務(wù)監(jiān)察四大平臺(tái)，有力地推動(dòng)了加快建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的進(jìn)程。
市教育電視臺(tái)申請(qǐng)政府采購(gòu)安防系統(tǒng)，市紀(jì)委通過(guò)公共資源交易監(jiān)督管理平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握了這一安防系統(tǒng)采購(gòu)的辦理過(guò)程。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)置了預(yù)警防控點(diǎn)，及時(shí)下發(fā)電子監(jiān)察詢(xún)問(wèn)書(shū)，保證采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)透明。最后，太原一家電子信息技術(shù)有限公司以23.662萬(wàn)元中標(biāo)，比原先預(yù)算的26.64萬(wàn)元節(jié)省了近3萬(wàn)元。
按照“物理位移、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的思路，我市積極探索在市政務(wù)大廳建立統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)督管理平臺(tái)，運(yùn)用統(tǒng)一的公共資源交易軟件系統(tǒng)，對(duì)全市政府采購(gòu)、國(guó)有土地出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督監(jiān)控。目前，進(jìn)駐市政務(wù)大廳的各交易中心已經(jīng)全部開(kāi)始使用新的交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)，市紀(jì)委、監(jiān)察局通過(guò)監(jiān)察系統(tǒng)與交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)每項(xiàng)交易進(jìn)行全程監(jiān)控，同時(shí)監(jiān)控室通過(guò)分布在政務(wù)大廳的音、視頻采集設(shè)備，對(duì)6個(gè)評(píng)標(biāo)室、2個(gè)開(kāi)標(biāo)室和1個(gè)專(zhuān)家語(yǔ)音抽取室的音、視頻進(jìn)行監(jiān)控和錄制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共資源交易的全方位監(jiān)督監(jiān)控。特別是語(yǔ)音抽取專(zhuān)家及企業(yè)資質(zhì)、資信業(yè)績(jī)庫(kù)的建立，在很大程度上杜絕了圍標(biāo)、串標(biāo)的發(fā)生。
行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行平臺(tái)，是我市著力建設(shè)的又一個(gè)重要平臺(tái)。我市對(duì)市級(jí)51家單位行政權(quán)力和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，并通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等多家網(wǎng)站以及新聞媒體對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行了公示。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用科技手段將簡(jiǎn)單靜態(tài)的公示系統(tǒng)變成動(dòng)態(tài)的遠(yuǎn)程運(yùn)行監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有未納入政務(wù)大廳的審批服務(wù)項(xiàng)目以及行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等權(quán)力的跟蹤監(jiān)控。
電子公務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)是我市加強(qiáng)對(duì)行政審批服務(wù)各平臺(tái)業(yè)務(wù)監(jiān)督的重中之重。2009年底，為加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入大廳辦理的審批事項(xiàng)的監(jiān)督，市紀(jì)委監(jiān)察局專(zhuān)門(mén)引進(jìn)了電子公務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，建立了集網(wǎng)上許可監(jiān)察、效能監(jiān)察、評(píng)議監(jiān)督、投訴監(jiān)督、績(jī)效考核五位一體的綜合監(jiān)察體系，并在全省率先成立了電子公務(wù)監(jiān)察室，整建制入駐市政務(wù)服務(wù)中心。目前，通過(guò)升級(jí)改造過(guò)的綜合監(jiān)察平臺(tái)，我市已實(shí)現(xiàn)了對(duì)各平臺(tái)業(yè)務(wù)的監(jiān)督監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了“權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里”的目標(biāo)。
按照國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能的精神和我市轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)先行先試的要求，我市正在進(jìn)一步加大力度，大膽實(shí)踐，攻堅(jiān)克難，深化行政審批制度改革，消除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙，相信新的行政審批制度改革必將為全市的“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”注入新的活力、增添新的動(dòng)力
