作為一座資源型老工業(yè)城市，加之地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)和多風(fēng)少雨的自然條件，造成我市歷史欠賬多、下崗失業(yè)人員多、因?yàn)?zāi)返貧人口多……全市城鄉(xiāng)困難群眾就達(dá)36萬之多。
如何保障這些群眾的基本生活？如何為全市發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境？這是市民政局低保中心一直在探索的課題。多年來，圍繞“以民為本，為民解困，改善民生”的服務(wù)宗旨，我市構(gòu)建起了制度健全、范圍更廣、運(yùn)行陽光、管理創(chuàng)新具有大同特色的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，真正把黨和政府對(duì)困難群眾的關(guān)懷和溫暖落到實(shí)處，使城鄉(xiāng)困難群眾盡享陽光雨露。
起步：各項(xiàng)制度逐步健全 我市從2001年起，先后制定出臺(tái)了《大同市城市居民最低生活保障辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《大同市對(duì)城鄉(xiāng)特困家庭實(shí)施救助工作方案（試行）》、《大同市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）》等一系列救助政策、文件。2011年，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督管理，破解低收入家庭認(rèn)定的難題，在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了《大同市城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作監(jiān)督管理辦法》和《大同市城市低收入家庭資格認(rèn)定試行辦法》，有力地推進(jìn)了大同市社會(huì)救助工作法制化進(jìn)程。
2012年6月，針對(duì)低保審批時(shí)限長(zhǎng)的問題，市民政部門和低保中心積極響應(yīng)市紀(jì)委“審批流程優(yōu)化再造，簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，提高辦事效率”的工作思路，組織了6個(gè)調(diào)研組，先后深入33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、99個(gè)村（社區(qū)）以及594戶城鄉(xiāng)低保對(duì)象家中，對(duì)低保資金的使用管理和低保對(duì)象的審批審核進(jìn)行了專題調(diào)研，起草并提請(qǐng)市政府出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障制度的意見》，將城鄉(xiāng)低保辦理時(shí)限由原來的3個(gè)月壓縮到25個(gè)工作日。同時(shí)，針對(duì)“關(guān)系�！�、“人情�！�、“權(quán)力�！钡葐栴}，完善了“逢入必評(píng)、調(diào)整必議、三榜公示”的民主評(píng)議公開機(jī)制。值得一提的是《意見》中的三項(xiàng)內(nèi)容與去年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》中的相關(guān)條款相契合，極具前瞻性。
擴(kuò)面：救助范圍不斷拓寬 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月底，全市共有城市低保對(duì)象87136戶201870人，農(nóng)村低保對(duì)象122972戶161280人，全年累計(jì)發(fā)放城市低保金51689萬元，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金22158.5萬元。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，從2002年到2012年，我市先后10次提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，5次提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從2002年的每人每年156元提高到現(xiàn)在的341元/月；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2006年的300元/年提高到2012年的1896元/年。
在此基礎(chǔ)上，我市進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系內(nèi)容，2012年為全市9831戶城市低保家庭發(fā)放取暖補(bǔ)貼300多萬元；與市電力部門積極協(xié)調(diào)，落實(shí)電價(jià)補(bǔ)貼資金991萬元，從2012年7月起，為全市23萬戶城鄉(xiāng)低保及五保家庭每戶每月發(fā)放7.16元的電價(jià)補(bǔ)貼。
規(guī)范：操作程序更加陽光
2012年9月，廣靈縣壺泉鎮(zhèn)西河洼村召開“兩委”聯(lián)席會(huì)，全村村干部、黨員代表、村民代表共20余人聚集在村委會(huì)議室，首次對(duì)該村幾名申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障的村民進(jìn)行評(píng)議，會(huì)場(chǎng)雖不大、但氣氛熱烈，大家你一言、我一語談自己的看法，誰該“吃低保”在討論和投票中最終有了定奪。今年68歲村民趙文奎患有肺結(jié)核不能勞作，妻子又半身不遂20多年，家庭生活十分困難，他的低保初審就是在這次聯(lián)席會(huì)上評(píng)議后投票通過的，對(duì)于他“吃低�！贝迕穸颊J(rèn)為“很公道”。
“誰是低保戶，俺們村民有了投票權(quán)。”采訪中一位村民激動(dòng)地對(duì)記者說，這也是我市規(guī)范城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的一個(gè)縮影。近年來，我市在城鄉(xiāng)社會(huì)救助組織實(shí)施過程中實(shí)行了“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度，建立了“逢入必評(píng)、調(diào)整必議”的民主評(píng)議機(jī)制，目的就是讓相關(guān)單位及工作人員用好權(quán)、辦好事、負(fù)好責(zé)，把有限的救助金發(fā)放給最困難、最需要幫助的群眾。此外，他們還積極協(xié)調(diào)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、房產(chǎn)管理、車輛管理、工商、稅務(wù)、財(cái)政、城市客運(yùn)等部門，核驗(yàn)比對(duì)申請(qǐng)和享受低保的人員中有無離退休職工、養(yǎng)車戶、個(gè)體工商戶、財(cái)政供養(yǎng)人員、出租車營(yíng)運(yùn)者、擁有多處房產(chǎn)者，一經(jīng)核準(zhǔn)，及時(shí)清理清退；創(chuàng)新開展低保交叉大檢查，人戶分離保障對(duì)象專項(xiàng)復(fù)查等工作，加大對(duì)保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步維護(hù)了社會(huì)救助工作的公平與公正。
提升：搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 我市的社會(huì)救助管理系統(tǒng)涵蓋了城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助五項(xiàng)內(nèi)容。該系統(tǒng)平臺(tái)還同時(shí)具備對(duì)救助對(duì)象信息查詢功能，通過與相關(guān)部門互聯(lián)互通、資源共享，及時(shí)掌握保障對(duì)象家庭成員就業(yè)、收入、財(cái)產(chǎn)等狀況，為準(zhǔn)確認(rèn)定保障對(duì)象提供了依據(jù)，使該享受救助的一個(gè)不漏，不該享受救助的一個(gè)不留。目前，我市社會(huì)救助管理網(wǎng)絡(luò)安裝調(diào)試工作全部完成，相關(guān)的軟件運(yùn)行較為穩(wěn)定，各縣區(qū)加快救助對(duì)象信息數(shù)據(jù)庫的錄入工作，并按要求開展了醫(yī)療救助“一站式”網(wǎng)絡(luò)審核審批，確保救助信息網(wǎng)絡(luò)早日發(fā)揮應(yīng)有作用。
全國(guó)“青年文明號(hào)”、全市民政工作先進(jìn)單位、市民政系統(tǒng)先進(jìn)基層黨組織……榮譽(yù)是壓力更是動(dòng)力。市民政局低保中心主任康建東說：“社會(huì)救助工作連著兩頭，一頭為政府分憂，一頭為百姓解難，我們將繼續(xù)圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為提升老百姓的幸福感作出新的更大的貢獻(xiàn)�！�
